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國企改革三年行動(dòng)期中考：成效顯著百花齊放，以點(diǎn)帶面提速加力

發(fā)布時(shí)間：2021-06-07

       2.促進(jìn)科技自立自強(qiáng) 加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

       中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊(duì)和主力軍。國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，央企緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新深化改革，助力促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

       中國一汽對研發(fā)模式進(jìn)行了新的探索，構(gòu)建了一汽、東風(fēng)、兵裝（長安）央企新型創(chuàng)新聯(lián)合體，與華為、中科院、吉大等成立31家協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、5家基礎(chǔ)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的集聚。全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為“紅旗”振興插上了騰飛的翅膀，紅旗品牌銷量從2017年的4700余輛迅速躍升到2020年的20萬輛，三年多時(shí)間增長42倍，成為中國汽車產(chǎn)業(yè)一道亮麗風(fēng)景線。

       中國一重對科研管理體系進(jìn)行了改革，由行政分派轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骺蒲?，推行課題負(fù)責(zé)人“競聘制”構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開放式科技創(chuàng)新體系，并建立“4451”全員全方位創(chuàng)新機(jī)制，先后攻克核電等26項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，取得37項(xiàng)重大科技成果。近年來，中國一重研發(fā)投入年均增長32.9%，2020年同比增長76.5%，通過替代進(jìn)口為國家節(jié)省資金超過1000億元。

       中國中車在實(shí)踐過程中，探索出了平臺化、市場化、項(xiàng)目化、訂單化管理模式，有效理順各研發(fā)機(jī)構(gòu)管理關(guān)系和職能定位，形成總部—國家創(chuàng)新中心、中車研究院、信息公司—國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)—協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)—子公司五級架構(gòu)的科技創(chuàng)新體系。目前，中國中車已建成2個(gè)國家創(chuàng)新中心、12個(gè)國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)、23家國家認(rèn)定技術(shù)中心、18家海外研發(fā)中心，組建7個(gè)中車協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，涵蓋重大產(chǎn)品、關(guān)鍵系統(tǒng)、部件、關(guān)鍵材料創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

 中車長客“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組裝配現(xiàn)場

       堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，是中央企業(yè)的天職，只有堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。三峽集團(tuán)不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”發(fā)展格局基本形成。清潔能源方面，截至2020年底，三峽集團(tuán)可控權(quán)益裝機(jī)達(dá)到1.38億千瓦，其中超過95%都屬于清潔能源。長江生態(tài)環(huán)保方面，三峽集團(tuán)全面參與推進(jìn)長江流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市業(yè)務(wù)全覆蓋，截至4月底累計(jì)落地投資額超過1500億元，并在實(shí)踐中探索形成了“三峽治水”模式。

       在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國有資本運(yùn)營公司發(fā)揮著重要作用。在實(shí)施改革三年行動(dòng)中，中國國新進(jìn)一步打造完善基金投資、金融服務(wù)、股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)管理、境外投資五大板塊和央企專職外部董事服務(wù)保障一個(gè)平臺，即“5+1”業(yè)務(wù)格局。截至2021年4月底，中國國新已與近90戶央企開展了市場化業(yè)務(wù)合作，通過各類運(yùn)營方式累計(jì)向央企投入超過5800億元，有效打破了資產(chǎn)、資金在單一央企內(nèi)部循環(huán)的壁壘，初步構(gòu)建起一個(gè)國有資本跨企流動(dòng)、形態(tài)轉(zhuǎn)換、提高效率的重要平臺。

       3.開展混合所有制改革 推動(dòng)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換

       開展混合所有制改革，不能“為混而混”“一混了之”，重點(diǎn)是完善公司治理，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，央企積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，著力引資本轉(zhuǎn)機(jī)制。三峽集團(tuán)把引資本和轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，積極探索混改企業(yè)差異化管控。在推進(jìn)重慶區(qū)域配售電混改過程中，三峽集團(tuán)建立股東權(quán)利清單，對混改企業(yè)不作簡單的管理延伸和制度對接，而是通過“三會”參與管理，同時(shí)合理運(yùn)用“國家特殊管理股”制度，明確所屬長江電力作為代表國家利益的特殊股東，對涉及黨的方針政策、公眾利益等少數(shù)特殊事項(xiàng)具有一票否決權(quán)，確保了國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

       中糧集團(tuán)累計(jì)推動(dòng)下屬8家企業(yè)進(jìn)行混改，在3家企業(yè)實(shí)施員工持股，引入約330億元外部資本、9億元員工出資。其中，中國茶葉在推進(jìn)混改的同時(shí)順利實(shí)現(xiàn)員工持股，中糧資本在混改后順利實(shí)現(xiàn)上市。截至目前，中糧集團(tuán)所屬17家二級企業(yè)中，已有14家通過不同形式引入外部資本完成混合所有制改革或?qū)崿F(xiàn)股權(quán)多元化，放大了國有資本，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，提升了競爭力和活力。

       針對企業(yè)的不同情況，分類推進(jìn)混改，是很多央企的操作原則。中國中車按照五類業(yè)務(wù)分類及所屬企業(yè)功能定位，堅(jiān)持“一企一策”推動(dòng)相關(guān)企業(yè)混改。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是在保證股權(quán)不低于51%的前提下，積極引入非國有資本和戰(zhàn)略投資者，著力改善發(fā)展質(zhì)量，加快形成競爭引領(lǐng)優(yōu)勢。對處于發(fā)展初期的培育業(yè)務(wù)，將改革重點(diǎn)放在建立培育期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和市場化經(jīng)營機(jī)制上，積極與非國有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。對金融服務(wù)等為主業(yè)服務(wù)的平臺業(yè)務(wù)，積極引入央企、國企進(jìn)行專業(yè)化整合。

       東方電氣聚焦“三新一充分一退出”領(lǐng)域，分類推進(jìn)混改。對于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的企業(yè)，引入高匹配度戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；對于處于充分競爭行業(yè)的企業(yè)，引入積極股東參與公司治理，著力深化三項(xiàng)制度改革，在“引戰(zhàn)”基礎(chǔ)上突出“轉(zhuǎn)制”，突出建立靈活高效的經(jīng)營機(jī)制；對于擬退出的非優(yōu)勢存量業(yè)務(wù)，突出引入優(yōu)秀民營控股上市公司，實(shí)現(xiàn)混改有序退出。

       4.推進(jìn)三項(xiàng)制度改革 健全激勵(lì)約束機(jī)制

       三項(xiàng)制度改革是國企改革需要攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)，而抓住了經(jīng)理層就抓住了三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。

       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，央企從經(jīng)理層改起，以上率下破解三項(xiàng)制度改革難題。2017年，中國一汽全面啟動(dòng)以干部能上能下、薪酬能高能低、員工能進(jìn)能出、機(jī)構(gòu)能增能減為核心的“四能”改革，總部率先、分子公司跟進(jìn)，2.8萬余人參加競聘，1700余人進(jìn)入人崗匹配中心待崗，占比6.2%。“四能”改革激發(fā)了廣大干部職工只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，一批優(yōu)秀干部得到重用，年輕干部占比由2017年的5.1%提高到目前的24.5%，一大批優(yōu)秀人才加盟一汽事業(yè)，企業(yè)展現(xiàn)出進(jìn)取風(fēng)貌和奮進(jìn)姿態(tài)。

       過去五年，中國一重首創(chuàng)“兩個(gè)合同”機(jī)制，以勞動(dòng)合同解決身份問題，以崗位合同解決進(jìn)出問題。近兩年，在“市場化選聘、契約化管理”方面，中國一重持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，完不成目標(biāo)收入60%、目標(biāo)利潤70%的經(jīng)理層自動(dòng)免職，歷經(jīng)兩輪“全體起立”和“拆廟壓編”，撤銷各級管理機(jī)構(gòu)187個(gè)，壓縮定員編制2355人、減幅達(dá)21%，有效激發(fā)了企業(yè)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面提升，近三年利潤年均增長131%。

中國一重大連核電石化公司石化筒節(jié)生產(chǎn)場景

       中糧集團(tuán)全面實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制，重構(gòu)集團(tuán)各級干部的心理契約，目前經(jīng)理層任期制和契約化管理的企業(yè)戶數(shù)覆蓋面已達(dá)到74%。同時(shí)，中糧集團(tuán)開展干部擔(dān)當(dāng)作為專項(xiàng)評議，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，2020年對各層級70余名管理人員進(jìn)行了末等調(diào)整和不勝任退出。此外，中糧集團(tuán)還積極探索在市場化程度較高的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，先后對中國茶葉等6家單位的總經(jīng)理崗位開展市場化選聘，對解聘的領(lǐng)導(dǎo)人員不在集團(tuán)內(nèi)部安排崗位，真正做到“不兜底”。

       強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)，是國有企業(yè)激發(fā)活力、提高效率的重要舉措。中遠(yuǎn)海運(yùn)全面放開改革工具包，靈活開展中長期激勵(lì)。比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)所屬寧波中遠(yuǎn)海運(yùn)物流和泛亞航運(yùn)積極推進(jìn)“雙百行動(dòng)”和混合所有制改革，優(yōu)化股權(quán)企業(yè)股權(quán)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，員工積極性顯著增強(qiáng)，企業(yè)效益穩(wěn)步增長。目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)除新并入企業(yè)外，實(shí)現(xiàn)了上市公司股權(quán)激勵(lì)全覆蓋，其中8家上市公司實(shí)施股票期權(quán)，1家實(shí)施股票增值權(quán)，1家實(shí)施限制性股票，國家政策允許的三種股權(quán)激勵(lì)方式，中遠(yuǎn)海運(yùn)均有實(shí)踐案例，累計(jì)授出股權(quán)4.6億股，合計(jì)激勵(lì)對象1342人。

       中國電科系統(tǒng)實(shí)施中長期激勵(lì)。通過股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工跟投等多種激勵(lì)方式，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。截至2020年底，中國電科累計(jì)開展中長期激勵(lì)的子企業(yè)有62家，占具備條件子企業(yè)總數(shù)的44%。多種激勵(lì)方式，讓不同范圍的員工享受了改革紅利。比如，中國電科實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)的5家，累計(jì)激勵(lì)11925人次，實(shí)施科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)或分紅激勵(lì)的55家，累計(jì)激勵(lì)14132人，實(shí)施員工持股的86家，持股人數(shù)15315人。

中國電科所屬太極集團(tuán)承擔(dān)了“國家體育館2022冬奧改造智能化系統(tǒng)咨詢設(shè)計(jì)”項(xiàng)目

       五礦集團(tuán)也綜合運(yùn)用國資委已出臺的中長期激勵(lì)政策工具，推動(dòng)子企業(yè)改革激勵(lì)邁出實(shí)質(zhì)步伐。五礦集團(tuán)所屬中鎢高新通過限制性股票方式對143位高管人員和骨干員工給予激勵(lì)，授予不超過總股本2.14%的上市公司股票。中冶南方、中冶賽迪、中國恩菲分別形成科技型企業(yè)崗位分紅激勵(lì)方案。中冶賽迪信息實(shí)施混改，引入建龍鋼鐵、清控銀杏、雙百基金等積極股東，同步實(shí)施骨干員工持股，151名骨干員工現(xiàn)金出資7090萬持股約27.5%。 

       5.繼續(xù)深化國企改革三年行動(dòng) 促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展

       國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，國資委黨委堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，圍繞三年行動(dòng)方案十方面50條重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)加大政策創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促督辦、宣傳引導(dǎo)工作力度，建立“月例會、季綜合、半年報(bào)、年總結(jié)”工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)落地。

       各中央企業(yè)高度重視、迅速行動(dòng)，建立健全組織體系和推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把實(shí)施三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，形成了上下貫通、縱深推進(jìn)的改革新局面。

       在中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會上，國資委黨委書記、郝鵬在發(fā)言中介紹說，目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面100%制定黨委（黨組）討論前置事項(xiàng)清單，重要子企業(yè)完成率達(dá)到95.5%，93.8%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，其中6成以上實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。全員績效考核覆蓋率已達(dá)98.2%，所屬單位累計(jì)實(shí)施了500多個(gè)中長期激勵(lì)方案。研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新取得重大突破。剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成，進(jìn)入收官階段。

       “實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策是完全正確的，國企改革三年行動(dòng)方案是系統(tǒng)的、科學(xué)的、務(wù)實(shí)的、管用的?！焙蛮i說。

       2021年是三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年?？傮w而言，央企改革三年行動(dòng)的各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展，但對標(biāo)黨中央、國務(wù)院的部署要求，對表時(shí)間、任務(wù)的工作要求，還需要把改革抓得更緊，很多工作還要往深里做。

       “要總結(jié)工作成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，以典型示范帶動(dòng)改革深化，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)改革三年行動(dòng)，更好促進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)?！焙蛮i說。（撰 稿：原詩萌）

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